特朗普开征钢铝关税遭各方反对，引发美下岗潮

外媒称，欧盟16日公布了一份清单，拟在不能获得美国总统特朗普钢铝关税豁免权的情况下，对清单上的美国产品征税。

据美联社3月16日报道，这份清单包括早餐食品、厨具、服装和鞋类、洗衣机、纺织品、威士忌、摩托车、船只和电池在内的数十种产品。这些产品的年贸易额约为28亿欧元，但一旦美国关税的影响充分显现出来，这个数字可能会增加到64亿欧元。

报道称，特朗普上周签字批准对进口钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税。他暂时免除了加拿大和墨西哥大型钢铁生产商的关税——前提是它们同意就北美自贸协定重新谈判并取得令他满意的结果。

他说，如果其他国家能让华盛顿相信它们的出口不会威胁到美国工业，那么它们也可以获得豁免。关税将于下周生效。

报道称，欧盟认为自己也应得到豁免，且拒绝接受特朗普的以下说法，即征收关税是出于国家安全需要，欧盟认为此举完全是保护主义措施。大多数欧盟国家是美国在北约的盟友。

16日，白宫发言人萨拉·赫卡比·桑德斯在华盛顿就欧盟关税清单一事发表评论。她说：“总统打算继续为美国工人而战。他还在与一些国家合作，在国家安全领域进行协商，我们可以在这些领域展开合作，而且在这方面具有一定的灵活性。”

16日，白宫发言人桑德斯就欧盟关税清单一事发表评论。（路透社）

主管贸易的欧盟委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦下周将与美国商务部长威尔伯·罗斯举行会谈。

报道称，马尔姆斯特伦10日在布鲁塞尔会见了美国贸易代表罗伯特·莱特希泽，讨论了关税和豁免程序。她说，她“目前尚不清楚美国的确切程序”。

另据英国《金融时报》网站3月16日报道，特朗普政府抨击了欧盟对大型技术公司增税的计划。美国财政部长史蒂文·姆努钦说：“美国坚决反对任何国家将数字公司单挑出来对付的提议。这些公司中的一部分为美国的就业创造和经济增长做出了最大的贡献。”他的言论加剧了特朗普政府和欧盟之间的紧张关系。

据《金融时报》15日报道，欧盟委员会下周将出台一项三管齐下的“数字税”，依据收入而非利润征税。该税的税率可能定在3%。此前，法国和英国曾呼吁对谷歌、脸书和苹果等公司从严征税。

欧盟官员强调说，该税并非针对美国公司，它将适用于全球100多家公司。

美国《华尔街日报》网站3月17日报道称，“美国的酒桶”公司是美国唯一的不锈钢啤酒桶制造商。尽管面临来自德国和中国企业的竞争，它却一直只用国内钢材。但现在，它正因这么做而受到惩罚。特朗普总统的钢铁关税已迫使该企业解雇了1/3的工人。

报道称，特朗普借国家安全的名义征收钢铝关税。但实际上，这些关税会惩罚使用美国钢材的企业。因为在削弱外国钢铝行业的同时，特朗普的关税政策也给了美国金属行业涨价的机会。3月8日，总统签署钢铝关税令，美国热轧钢卷的价格一天之内就上涨逾4%。

马克·福斯特是“美国的酒桶”公司的下岗员工之一。本周，福斯特在接受采访时说：“我必须忍住眼泪。总统先生，当我们想工作而不是领救济的时候，您为什么要那么做？”

报道称，特朗普征收钢铝关税本意是要保护钢铁制造商雇用的14万工人。但这些关税也会惩罚以钢铁为原料的各行业中的650万工人。

报道称，特朗普将为他的不良政策付出政治代价。但更糟糕的是各家企业和福斯特等工人将无端蒙受损失。而惩罚这些企业和工人的不是竞争而是本国政府。

美国开征钢铝关税遭各方反对

王晶 谢聪敏 张鹰

　　美国当地时间3月8日，美国总统特朗普签署公告，称美国将对进口钢铁征收25%的关税，对进口铝产品征收10%的关税。加拿大、墨西哥和澳大利亚成为此次决策中暂时被豁免关税的例外。新措施将在15天后正式生效。

　　一石激起千层浪。特朗普的该项决策引发了很大争议，许多经济学家认为这项决策可能会引发大范围的贸易战，损害仍处于复苏中的全球经济。而在特朗普决定将关税纳入法律之前，反对全球关税的知名人士——特朗普经济团队核心人物、美国国家经济委员会主任科恩宣布辞职，也凸显了特朗普团队内部的分歧。

　　根据世界各大媒体的报道，特朗普的此项决策引发了各方反对，欧盟、巴西、韩国、日本、英国等方面均表示将采取应对措施。

对经济造成重大影响 将置美国于险地

　　据美国《华盛顿邮报》报道，此次征收这两项高关税的依据，是美国商务部所进行的“232调查”。根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。美国商务部于2017年4月份分别对进口钢铁、铝产品启动“232调查”，并于2018年1月份向特朗普提交了调查报告。

　　《华盛顿邮报》报道称，通过实行贸易限制保护美国的国家安全，将成为美国贸易政策的一个重大转折点。尽管历史上，美国钢铁行业曾因许多原因实行过各种形式的进口贸易保护措施，但这一次完全不同。

　　报道指出，此次贸易保护措施在经济和制度上造成的影响将远超出决策本身，主要体现在以下5点：

　　一是该决策将削减大量进口。

　　钢铁和铝产品在2017年美国商品进口总额中的占比约为2%，其中钢铁产品进口额为290亿美元，铝产品进口额为170亿美元。在特朗普政府1月份宣布的贸易调查结果中，钢铁和铝产品是所有贸易调查中涉及金额最大的两项。

　　特朗普提出的进口削减规模相当大，其目标是削减37%的钢材进口和13%的铝产品进口。新的关税可能会提高美国汽车制造商、罐头制造商、基础设施工程承包商，甚至国防承包商的成本。数以千计的公司和数百万依赖这些金属产业的工人将受到打击，成本上涨的后果最终将转嫁到普通消费者身上。

　　二是美国已有30年未使用国家安全法保护本国贸易。

　　在美国现代史上，使用“国家安全受到威胁”这一理由来采取相关措施进行贸易保护的情况很少，最近一次使用国家安全法针对进口产品进行调查的案例是1986年美国总统里根对机床的进口实施了限制。

　　三是此次调查极其不透明。

　　特朗普政府直到公布调查结果时才向公众公开对钢铁和铝产品的调查项目，也就是说，即使企业、雇员和消费者的职业生涯成为调查的一部分，他们在此之前也并不知情。而从过去40年来数千次的调查情况来看，涉及国家安全法的调查比“双反”调查等常用的贸易调查手段更不透明。

　　四是基于国家安全法的限制措施没有期限和终止程序。

　　依据国家安全法，特朗普拥有惊人的自由裁量权。不同于美国其他贸易法律要求政府在国内经济环境改善后重新审查并及时终止贸易保护措施的规定，在采用国家安全法则时，总统不仅可以单方面决定哪些产品威胁国家安全，并限制其进口规模和进口形式，而且还对限制的起止时间拥有决定权。

　　五是特朗普限制措施会造成两败俱伤的局面。

　　基于WTO的规定，其他国家保有通过正式争端手段对美国政策提出合理质疑并申诉的权利。假设某个国家对特朗普此项决策提出申诉，将可能出现以下3种情形：

　　A：申诉成功。但特朗普可能会不顾裁决，或将其作为美国退出WTO的借口。

　　B：申诉失败。其后果是其他国家纷纷效仿美国行为，以国家安全受到威胁为由，对从美国进口的商品加收关税。

　　C：因担心A情形出现而导致没有国家提出争议，但这可能意味着世界各国对国际贸易治理体系丧失信心。

　　因此，《华盛顿邮报》得出结论：钢铝关税将置美国于险地。

征税借口牵强 人们普遍担心贸易战爆发

　　据美国《华尔街日报》网站报道，特朗普表示美国过于依赖进口铝，而铝是“关键军事和商业系统所不可缺少的”，因此要对进口铝征收10%的关税。不过，批评人士指出，这种说法站不住脚。

　　报道称，没有铝土就无法生产铝，而美国的铝土完全依赖进口。因此，如果特朗普提出这一决策的目标是真正的国家安全，那么征收高关税是远远不够的。

　　报道认为，美国商务部给国家安全下的定义相当宽泛，足以据此对所有商品征收关税，或者不对任何商品征收关税：削弱“内部经济”的事物都会损害国家安全，包括食品、农业和医疗在内的16个领域都必须受到保护。然而实际情况是，当今的美国工业产品包含了来自世界各地的多种成分，要实现真正的自给自足几乎是不可能的。

　　美国商务部数据显示，去年前10个月，对美出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本，其中来自中国的钢铁占美国进口钢铁总量的约3%。美国铝业协会数据显示，去年前11个月，加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林是美国进口铝产品的前五大来源地。

　　人们普遍担心美国钢铝关税或将引发大范围针锋相对的贸易战。美国《纽约时报》刊文称，美国的这一决策可能会伤害到自己的盟友。《华尔街日报》指出，对进口钢铁、铝产品征收高关税除了会对美国企业和消费者产生直接影响外，还可能导致贸易伙伴国针对美国的新关税计划采取报复措施。  

　　摩根大通公司经济学家迈克尔·费罗利表示：“显而易见的风险是，重大贸易摩擦并不会因为当前的措施而消除，反而会被激化。”

　　欧盟贸易委员马尔姆斯特伦在接受英国《金融时报》采访时表示，针对特朗普对进口钢铁和铝产品开征全球性关税的计划，欧盟将考虑对这两种产品开征自己的“防御性”进口关税。

　　比利时副首相彼得斯在接受采访时表示：“我们非常担心贸易战的爆发。发动一场贸易战并不是那么困难，但结束一场贸易战却是非常非常困难的。”

　　巴西钢铁协会认为，美国政府提出的征税措施将对巴西钢铁和铝行业的出口分别造成约30亿美元和1.44亿美元的损失。巴西外交部表示，巴西将在现有双边和多边机制内寻求自身权益保障。

　　中国外交部指出，历史的经验教训证明，打贸易战从来都不是解决问题的正确途径。尤其是在全球化的今天，选择贸易战更是抓错了药方，结果只会损人害己。美国对钢铝开征关税，若各国跟风,将有损全球贸易，中国敦促美国遵守贸易规则。中国商务部表示，美国进口的钢铁和铝产品绝大部分属于民用产品，谈不上损害美国国家安全。美国滥用国家安全例外条款，是对以WTO为代表的多边贸易体系的肆意破坏，必将对正常的国际贸易秩序造成严重冲击，中方坚决反对。中国钢铁工业协会称，特朗普的行为是对全球钢铁界的挑战，呼吁中国政府对从美国进口的不锈钢、镀锌板材、无缝钢管，以及煤炭、农产品和电子消费品等采取坚决的应对措施。

　　日本钢铁联盟会长进藤孝生对特朗普的该项决策表示“非常遗憾”。日本外务大臣河野太郎发表讲话说，美国这一措施难免会影响日美两国经济合作关系，日本将在充分调查其对日本企业影响的基础上采取适当对策。

　　韩国产业通商资源部长官白云揆称，如果这一政策开始实施，将不可避免地重创韩国对美国钢铁出口，若韩国不能获得豁免，则考虑向WTO提出申诉。据路透社报道，韩国企划财政部长官金东兖3月12日表示，韩国政府将竭尽全力应对特朗普开征钢铝关税的举措。他同时表示，政府将全天候监控金融市场，以抑制因贸易摩擦和海外利率上升所造成的金融市场的不稳定。

　　据阿联酋《海湾新闻报》报道，众多当地专家和学者认为，此项征税政策的最大受害者将是美国本土公司和消费者。阿联酋阿布扎比国民银行基金经理萨利姆·库卡尔认为，特朗普的这一政策很可能导致不利后果，那就是摧毁的工作机会将比他希望创造的更多。  

　　美国世界贸易咨询公司的研究显示，新关税虽将保护美国钢铝业岗位，但将冲击下游行业，相当于“每增加1个工作岗位，就要损失至少5个其他工作岗位”。

　　特朗普对贸易战有着不同的看法。他于3月2日在推特上写道：“当一个国家（美国）在与几乎所有与它做生意的国家的贸易中损失了数十亿美元时，贸易战是件好事，而且很容易取胜。”

　　不过，尽管特朗普声称贸易战很容易取胜，但投资者所持的观点显然相反。由于担心各国之间不断升级的报复行为会损害全球经济，近期从亚洲到欧洲的金融市场都在下跌。

关税豁免留有弹性空间 美国盟友争相游说

　　在特朗普签署公告后，各制造国纷纷采取劝说、威胁、外交影响等手段，为进入美国进口钢铁、铝产品豁免名单而努力。一位白宫资深官员称，特朗普之所以采取签署公告而非签署行政命令的方式，就是为了保留更多的弹性空间，让世界各国能够针对是否危害到美国国家安全问题来与美国进行个别协商。

　　据美国媒体报道，寻求关税豁免的国家需要向美国贸易代表罗伯特·莱特希泽“陈情”，但最终决定权在总统手中。目前正在排队游说的国家包括欧洲一些国家和日本、韩国等。

　　美国前总统小布什的贸易事务顾问菲利普·利维说，从国家安全角度来衡量，韩国最有可能获得豁免，俄罗斯最“没戏”。

　　美国《纽约时报》网站报道称，欧盟领导人列出征收报复性关税的美国产品清单并扬言要向WTO提出诉讼，同时也对欧美友好关系历史进行了回顾。

　　德国经济部长布丽吉特·齐普里斯致信美国商务部长威尔伯·罗斯，表示欧洲和美国应该携手解决全球钢铁产能过剩问题。

　　据《日本时报》网站报道，日本经济产业大臣世耕弘成于3月10日在布鲁塞尔与罗伯特·莱特希泽会面。在随后的记者会上，世耕弘成透露说已向美方表达了寻求关税豁免的意愿。不过，罗伯特·莱特希泽并未对日方的要求予以明确的回应，只是解释了征税的时间表和相关程序。

　　韩联社报道称，韩国青瓦台发言人金宜谦在3月9日的例行记者会上表示，正在美国访问的青瓦台国家安保室室长郑义溶已向美国国防部部长马蒂斯和总统国家安全事务助理麦克马斯特提出豁免钢铁关税的要求。彭博社报道称，韩国财政部已致函美国财政部，要求美国就钢铁关税给予韩国豁免。美方表示将对韩方的要求予以积极考虑。