制造业投资脱实向虚应引起重视

　“在产能总量过剩的情况下，我们还有深层次的问题，就是结构问题。去产能应该和调结构结合在一起。”1月18日，在第九十一期“经济每月谈”上，国务院参事室特约研究员姚景源在谈到去产能时表达了上述观点，并深入分析了2016年国际国内经济形势与2017年的发展方向，特别在供给侧结构性改革方面提出了自己的见解。

去产能：市场、法治为主，行政为辅

“我认为，2017年外部环境的严峻性、复杂性和不确定性大于2016年，这是一个基本判断。”姚景源表示，目前，世界经济复苏缓慢、需求不振，特别是贸易保护主义抬头，反全球化的思潮泛滥。在这种状况下，无论是世界银行还是国际货币基金组织，都对2017年的预测不乐观。

姚景源说：“因此，从2017年我国内部来讲，我们要继续扎扎实实做好‘三去一降一补’。”

姚景源认为，去产能是2016年经济运行的亮点。2016年9月份，PPI（工业生产者出厂价格）在连续54个月负增长之后由负转正，这成为2016年经济运行的转折点。PPI由负转正有两个重要原因：一是稳增长取得效果，需求开始回升；二是去产能取得了实实在在的成果。

2016年，我国重点解决钢铁和煤炭两个行业的产能过剩问题，钢铁去掉4500万吨产能，煤炭去掉2.5亿吨产能。“实际去产能的量可能比这个要高。”姚景源认为，同时，去产能在价格上涨方面发挥了重要作用，2016年，钢铁和煤炭的价格出现上涨。2016年年底，煤炭价格比年初均价上涨300元/吨，钢铁价格也比年初有了明显上涨。

“我们要肯定2016年的成就，2017年还要继续推进去产能的工作，但我们还应该总结、反思去产能过程中的问题。”姚景源认为，2016年去产能的成就更多是用行政手段获得的，即层层分解目标、层层督查，用行政手段来调控经济。

“在中国，这种手段是必要的，也是重要的。我们不能简单地否定行政手段。它的特点是见效快，但问题是容易反复。”姚景源举例表示，2016年年底，一些煤矿的重大安全事故频发，就是因为煤炭、钢铁价格回升，本来已经去掉的产能又开始恢复生产，安全设施没有跟上，造成了一些重特大安全事故。

“显然，行政手段有其不足之处。”姚景源总结说。

“同时，产能过剩还掩盖了一个问题———产能总量过剩下，更深层次的是结构问题。去产能应该和调结构结合在一起，要盯住落后产能，这点很重要。”姚景源强调。

然而，我国在经济、技术、环境保护、安全生产上，还没有完整的法律法规能定义落后产能。2017年，政府很重要的一件事情就是应当完善法律法规、规章制度和规范。这样依法行政，就可以更好地发挥市场的作用，发挥法治的作用，就能避免去掉的产能死灰复燃，而且能把调结构和去产能紧紧结合在一起。

“所以，2017年在去产能上，我主张不要排斥行政手段，但是更多要研究经济手段、法治手段，这样的话去产能才能扎实推进，才能把去产能和调结构紧紧结合在一起。”姚景源强调。

投资：工业投资应为重点

“做好‘三去一降一补’，还要唤醒市场的内生动力。稳中求进作为2017年经济发展的总基调，显然要先稳住增长。‘稳’不是被动的，是主动的。”姚景源认为，推动“三去一降一补”的同时，还得适度扩大总需求。

姚景源分析指出，稳住需求不外乎三大内容：出口、消费、投资。首先，出口这驾马车很难靠得住；其次，消费不会出现大起大落，一般具有平稳性。

“所以，在中国，要想稳住增长，还得盯住投资。”姚景源指出，投资分为房地产投资、基础设施投资和工业投资三大块。2016年，房地产对整个经济增长的贡献率在8%左右，2017年不会这么高；2016年基础设施投资增幅为17.4%，增幅不低，2017年继续稳住这个增幅，有难度。

“重点还是工业投资。2016年我国的制造业投资增幅是4.2%，太低了。”姚景源分析认为，2002年~2012年，我国平均每年的制造业投资增幅约为30%，但目前为4.2%。目前，制造业投资遇到脱实向虚、产能过剩等问题。

“中央经济工作会议将振兴实体经济作为2017年的一项重要工作。我建议，将加速折旧和技改贴息作为

振兴实体经济、增加制造业投资的一个重要途径。”姚景源具体解释说，因为折旧这笔钱是企业税前提，加速折旧就等于给企业减税。而技改贴息可以让企业有动力添加新设备，替换旧设备，让新技术代替老技术。浙江全省推动用机器替代人工，其方法就是财政补贴。但是，财政补贴也要有限制，不能大幅补贴，可以把财政补贴改成财政贴息，因为贴息可以利用银行贷款。

“2016年~2017年，中国经济是一个从缓中趋稳到稳中求进的过程。在这个过程中，要转变发展理念，以供给侧结构性改革为主线，适度扩大需求，更为重要的是，要坚定不移地推动改革。”姚景源强调。