国家严肃处理违法违规产能传递出什么信号？

　叶鑫平

　　12月22日，党中央、国务院针对江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”、河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目两起事件进行严肃处理和严厉问责。

　　在钢铁行业化解过剩产能的关键时刻，我们为党中央、国务院对此问题的严肃处理和严厉问责叫好。这不仅体现了国家对于化解过剩产能工作的决心，也为钢铁行业压减过剩产能工作的顺利推进注入了动力。

　　2016年，钢铁行业提前超额完成了全年4500万吨的去产能目标，这是全行业去产能工作取得的突破性进展。但在此背景下发生的违法违规产能顶风生产的事件，也暴露了部分地方在去产能工作中的不足之处。这种不足首先就指向违法违规的产能。这些产能主要包括：未批先建的违规产能，不符合土地使用、环境保护、安全生产、产品质量等相关法律和标准的违法违规产能，不符合产业政策和产业结构调整指导目录的违规产能。对于这些难啃的“硬骨头”，我们要彻底整顿，严厉问责，打好去产能的攻坚之战。

　　首先，清理整顿违法违规产能，是钢铁行业调整升级的题中之义，是钢铁企业脱困图强的基础保障。正如李克强总理在中共中央政治局常务会议上强调的：“只有坚定不移地化解落后产能，才能实现经济的转型升级。决不能让落后产能挤占先进产能！”

　　根据估算，当前钢铁行业约有1亿吨以上的中频炉产能。这些产能在市场低迷时停工，却在市场形势好转时开足马力，这样的企业既不符合国家质量、环保标准，同时也不给工人缴纳应缴的保险，几乎没有任何安全生产保障措施；同时，却因较低的违法违规成本而在市场中得以以低价抢占市场，导致正规经营的先进产能无法与其竞争。这种现象严重扰乱了市场秩序和供需关系，严重扰乱了全行业去产能的大局，严重扰乱了国家对于供给侧改革的整体部署，是典型的“劣币驱逐良币”。清理整顿违法违规产能，有助于先进产能发挥其在产品和服务质量、节能环保和维护社会稳定等方面的优势，有助于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，有助于引领钢铁行业整体脱困和调整升级。

　　其次，清理整顿违法违规产能需要地方政府切实负起总责。正如工信部副部长辛国斌所说：“一些地方基层政府在认识上存在偏差，不能从全局的高度看问题，对落后产能违法生产依然没有引起足够重视。”

　　此次事件反映出，个别顶风违规的企业试图钻政策空子“火中取栗”，而一些地方政府对于企业上报项目中的瞒天过海行为严重失察，在贯彻执行国家政策的过程中不作为，在督查和执法过程中效率低下。从此次事件中反映出的类似行为，都必须引以为戒。

　　中央经济工作会议指出，各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。

　　去产能工作的顺利推进，需要各级政府和领导干部进一步端正和深化对压减过剩产能、清理整顿违法违规产能的认识，切实对去产能“负总责”，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的政策措施，严格把住管理标准、切实加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境，形成去产能的长效机制。

　　最后，清理整顿违法违规产能，需要严厉问责不作为的官员和顶风违规企业。正如李克强总理所说：“对于那些顶风违规、想要火中取栗的个别企业，要抓典型、严肃处理，不能让‘一颗老鼠屎坏了一锅汤’！”

　　在清理整顿的过程中，严厉的问责可以发挥负面典型的警示教育作用。尤其是在当前钢材和铁矿石价格快速反弹的背景下，采取有力措施、抓反面典型，一方面可以敦促认识不到位的地方政府和官员加强政策执行的力度，严厉查处和打击违法违规产能；另一方面也可以警告心存侥幸的违规企业不要铤而走险，而应自觉退出市场。

　　与此同时，通过严厉问责可以引起媒体和社会的广泛关注，从而形成社会广泛参与的举报和监督机制，形成去产能的合力。

　　我们必须看到，虽然2016年钢铁行业的去产能工作取得了突破性的进展，但是，当前全行业的运营环境并没有出现根本性的变化，难以支撑钢铁行业脱困，产能过剩问题依然十分突出，部分被压减或被淘汰的产能仍然存在“死灰复燃”的可能，2017年将是钢铁去产能的攻坚之年。

我们希望，地方政府能够充分读懂党中央对这两起事件严肃处理所传递出的政策信号，把认识摆正、把责任负起、把工作做实，成为去产能真正的推动力量。钢铁行业也要充分认识到去产能的复杂性和持续性，下定决心攻坚克难，不折不扣地执行好国家的各项政策措施，确保化解过剩产能工作顺利推进。