期待财税改革构建公平市场环境

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对于深化财税改革作出了部署。财税体制改革是事关社会公平正义的一项重要改革。此次涉及的改革内容中，扩大营业税改增值税的范围、资源税改革、环保费改税3个方面的改革与钢铁行业密不可分。

对于面临资源和能源“瓶颈”制约、长期处于微利经营的钢铁行业而言，此次财税体制改革是机遇还是挑战？能否助推钢铁企业冲破逆境？能否有助于构建公平的市场环境？带着这些问题，在中国钢铁工业协会2014年理事（扩大）会议上，《中国冶金报》记者采访了钢铁企业的相关领导和业内专家。

上下游行业营改增值得期待

2013年12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。至此，交通运输业已全部纳入营改增范围。

“结构性减税对于企业来说是好事，这也是企业降成本的一种方式。”太钢集团董事长李晓波在回答《中国冶金报》记者的提问时这样说。

当前，钢铁企业早已改为缴纳增值税，造船、汽车、机械、物流等下游行业也实行了营业税改增值税。攀钢集团某高层人员给记者算了这样一笔账：“在物流业被纳入营改增范围后，攀钢集团每年在物流费用上可以节约近1000万元资金。”

目前，在钢铁产业链上，上游废钢行业、下游建筑行业等领域仍然在缴纳营业税，尤其是占钢铁需求约50%的建筑行业，尚未列入营改增的范围。十八届三中全会提出，将在2015年将建筑行业划入营改增的范围。“此举有利于构建健康有序的行业环境，在一定程度上起到了打击地条钢生产企业的作用。我们对于这项政策的呼声很高。”中国钢铁工业协会财务资产部副主任陈玉千告诉《中国冶金报》记者。

据了解，目前一些生产地条钢的小企业通过不规范行为回收废钢进行加工生产，在原料端可以采购到不缴税的低价废钢资源，而在销售端以不开票的方式销售钢材又可以少缴纳税金，所以其价格低于正规企业。这不仅扰乱了市场竞争秩序，也扭曲了公平竞争的市场环境。“上游行业的营改增有利于我们抵扣税金，下游行业的营改增有利于我们规范市场。”陈玉千说。

龙腾特钢董事长季丙元也表示：“增值税首先是一种很公平的税种。挣钱了才交税，挣得多缴得多。相比之下，营业税要求企业即便在亏损的条件下也要缴纳税费。”这种改革不仅涉及税负的公平问题，在当今市场竞争中也有助于建立合理、公平的市场环境。

不过，扩大营改增的范围并非钢铁企业的“救命稻草”。新武安钢铁集团董事长万喜河认为：“扩大营改增范围，有利于减少企业的税负。但是，由于当前钢铁市场行情并不乐观，企业微利经营，虽然交付地方的增值税比营业税少了很多，但钢铁企业在地方享有的一些优惠性政策也会被取消。两两相抵，并未给钢铁企业带来更多的好处。”

与会人士表示，在财税政策调整的同时，钢铁企业更希望政府可以通过行政手段构建一个健康、有序、公平的竞争环境，减少地方性保护，使企业能够站在公平的起跑线上，形成良性竞争。

冶金矿山税负过重值得关注

2011年11月1日，《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》开始施行。从此，铁矿石资源税进入了从量计征的时代，而缺乏铁矿石价格话语权的钢铁企业，则成为最终的买单者。钢铁企业对资源的依赖性强，资源税改革给钢铁行业成本方面带来的影响不容忽视。

“铁矿石资源税的征收方式预计将从从量计征转为从价计征。从价计征的目的是根据价格高低让税额进行浮动，从量计征则实现不了这个目标。”陈玉千表示，“但在目前的情况下，钢铁行业更希望保持从量计征的方式。我们可以在从量定税上进行改革，设几个标准，根据价格的波动进行调节。”

“目前，钢铁行业微利运行，三大铁矿石供应商垄断了国际铁矿石供给，导致矿价居高不下。在这样的背景下，我们更应该积极发挥国产铁矿石的作用。只有国产矿价格有优势，我们才可能和国外矿山企业进行谈判。但我国铁矿石的品位较低，而且大多需要深挖、采选和加工，其生产成本远远高于国外矿山，再加上矿山企业还要缴纳较高的资源税，矿价自然会水涨船高。”万喜河说。

在中国钢铁工业协会2014年理事（扩大）会议上，钢协会长、宝钢集团董事长徐乐江明确提出了冶金矿山企业税负过重的问题：“冶金矿山企业税负过重，不仅制约了国内铁矿山企业的健康发展，也抑制了进口铁矿石价格的合理回归，给钢铁企业带来了巨大的成本压力。”

对于钢铁企业而言，他们希望资源税改革更多地考虑到整顿行业竞争环境、塑造企业竞争优势的作用。“国家的税改方向我们没有异议，但怎样才能有利于行业和企业的健康发展是我们最关注的。”西钢集团董事长苗青远如是说。

环保税对钢企提出更高要求

2013年的“环保风暴”，一方面给钢铁企业带来了很大的环保压力，甚至使部分小企业面临着“不环保就要被淘汰”的“生死槛”；另一方面也形成了促使企业提高环保水平、节能减排的倒逼机制，坚定了企业走绿色发展道路的决心和信心。随着绿色钢铁的推进，尽快落实十八届三中全会提出的“推动环境保护费改税”的要求，成为大家的共识。

首钢水钢的一名负责人表示：“‘税’是比‘费’更严格的‘硬约束’。税必须要缴纳，而排污费可能会有变通的方法。所以，费改税可以在一定程度上起到促进公平竞争的作用。不过，如果环保税比之前的排污费更高，也会增加钢铁企业的压力。”

可以肯定的是，环保工作做得好的企业在此次税改中将占据优势。对于一些民营中小企业来说，虽然暂时的环保压力比较大，但从长远来看，环保费改税有利于构建公平、透明的行业环境，有利于实现行业的健康可持续发展。

面对环保税改革，钢铁企业更为关注政策的执行力度和是否透明公正。对于一些曾为国家经济发展作出巨大贡献的重污染行业和企业，能否在环保税设计时制定差异化征收标准，也是企业关注的问题之一。对此，苗青远表示：“工信部已经公示了两批符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业名单，这就相当于一个‘准入证’。应该据此拉大资源政策的差异，准入的享受国家待遇，不准入的则应相应提高资源、能源的价格和环保的收费。”