钢铁产量倒挂现象再现

进入2013年4季度以来，随着冬季钢材消费需求的逐渐减少，国内钢铁行业产量水平也呈下滑趋势。统计数据显示，自2013年10月起，国内粗钢、生铁和钢材的产量均呈环比下降态势，尤其是11月更出现断崖式的下跌。如图1所示，以国内钢铁第一大省河北省为例，11月其粗钢和生铁产量分别仅为1147.4万吨和951.5万吨，环比上月跌幅分别为24.4%和28.4%，而较全年高点则分别下跌36.5%和43.7%，跌幅远超往年同期水平。此轮大幅下跌，除受季节性因素影响外，下半年以来各级政府在环保压力下出台一系列产能削减、环境整治政策，对产能过剩行业严格控制，强令部分污染源企业整改、关闭，也是导致包括河北省在内的多个省区钢铁产量大幅减少的重要原因。

　　然而，如果仅仅以此判断产能削减政策初步起效，则未必言之过早。笔者比较统计局发布的11月河北省钢铁产量数据，以来来自于中国钢铁工业协会的11月全国重点大中型钢铁企业产量数据，发现自2009年以来就一直存在的“重点超全省，部分超总量”的产量倒挂现象不仅再次出现，而且似乎还有继续蔓延之势。

　　数据显示，11月河北省重点大中型钢铁企业的生铁产量为1228.88万吨，环比下降8.82%，为统计局所公布全省总产量的129.15%，超额达到277.38万吨;重点大中型钢铁企业的粗钢产量为1218.74万吨，环比下降9.82%，为统计局所公布全省总产量的106.22%，超额达到71.34万吨。根据以上数据，不难推导出以下结论：

　　1、河北地区产量瞒报现象依然存在，否则难以解释20余家重点大中型企业产量却超过全省总量的倒挂现象为何再次出现;

　　2、从重点大中型企业产量数据来看，虽较10月份环比有所下降，但与往年同期降幅的差异并不十分明显(2012年11月，该省重点大中型企业生铁和粗钢产量环比降幅分别为2.37%和2.74%;2011年11月降幅则分别为6.1%和7.3%)。在进入冬季市场需求持续缩小的背景下，河北地区大中型钢铁企业仍保持着较高的产量水平，表明上述企业的生产能力并没有显著下降，产能削减行动尚无显著成效。

　　此外，尽管河北省政府部门曾在11月24日统一行动，拆除部分企业的高炉设备，削减钢铁产能上千万吨，但也有业内人士表示所拆除高炉均为停产已久的设备，且多为中小型民营企业，因此对当地实际产能、产量并没有太大影响，某种程度上其象征意义更大于实际效果。而河北邯郸地区近期对钢铁等行业实现限电措施，虽然导致多家钢厂产出下降50%，但持续时间较短，影响较大的也多为中小钢铁企业，而对占产量较大比例的国有企业和大型企业影响甚微。

　　综上所述，一方面，产量瞒报现象的存在，导致减产行动缺乏真实、客观的数据作为依据，这一痼疾不消除，将无法真实评判产能削减行动的执行效果。另一方面，由于钢铁企业，尤其是重点大中型钢铁企业的生产状况与各地财税、就业、社会稳定密切相关，对其产能、产量的削减往往牵一发而动全身，因此地方政府往往更倾向于“抓小放大”，将产能削减工作的重点放在民营企业和中小企业身上，这也很可能导致短期内产能削减活动难以取得理想效果，国内钢铁行业产能过剩局面仍将延续。