压缩钢铁产能未来还看“执行力”

 目前环保框架内缩减钢铁产能最重要的纲领性文件有两个：一个是2013年10月15日国务院出台《化解产能过剩政策的指导意见》，计划在未来5年压缩8000万吨的总产能。另一个是9月17日环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，目标是到2017年底，天津市钢铁产能控制在2000万吨以内;山西省淘汰670万吨，山东省淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨。河北省压缩淘汰6000万吨以上，相当于砍掉其总量的三分之一。

　　中国冶金工业规划院数据显示，2001年至2011年，重点统计的钢企吨钢二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，烟粉尘排放量由4.59千克下降至1.1千克。但与国际先进的排污标准仍有较大差距。早在2009年，德国蒂森钢铁公司吨钢烟粉尘排放量已达到0.42千克，韩国浦项仅有0.14千克。这说明我国钢铁业环保工作还有相当长的路要走。

　　从环保政策部委配合情况看，各部委也做了相当大的努力。工信部于今年4月2日、12月9日分两次公示了160家钢企，符合其2010年发布的《钢铁行业规范条件》(2012年修订)，其中河北省钢企有35家。在环保方面的硬性标准就是：钢铁企业须具备健全的环境保护管理体系，企业污染物排放总量不超过环保部门核定的总量控制指标。配套必要的污染物治理设施，安装污染源自动监控系统并与当地环保部门联网，近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件。在这160家钢企中，有93家是纳入中钢协重点统计的钢铁企业，产量占7成左右，其生铁、粗钢产量占比，从2012年的72.16%、69.16%，提高到2013年1-11月份的72.97%、69.31%。这些数据表明，在粗钢产量再创新高的情况下，大型钢企仍处于大规模扩张中。这也符合了产业政策中的“上大压小”原则。

　　但从历史上看，环保对于缩减钢铁产能的努力证明是被扭曲的，1999-2013年的14年间，高炉强制淘汰标准从2005年的200立方米到2007年的300立方米，再到2009年的400立方米。产能却从1999年的1亿吨，一路飙升到2013年的9.8亿吨。钢铁业产能进入了越压缩越扩产的怪圈。直接原因是环保成本的增加换不来市场份额的大幅飙升。另一个阻碍环保政策实施的是就业与税收压力，按行业内通行的说法，1吨钢需17名工人，河北化解6000万吨钢铁产能，就要考虑超过10万人的再就业。而钢铁生产带动的上下游就业约为1：5。河北省一下子多出50多万就业人员需要安置，几年内影响直接和间接税收370亿元。这对捉襟见肘的地方财政来讲，是难以承受的。