工信部：推动钢铁行业结构调整和转型升级

 中央经济工作会议12月10日至13日在北京召开。会议提出：切实保障国家粮食安全;大力调整产业结构;着力防控债务风险;积极促进区域协调发展;着力做好保障和改善民生工作;不断提高对外开放水平等六项明年经济工作的主要任务。对“大力调整产业结构”，会议强调要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。

　　近日，工信部官员向记者介绍了化解产能过剩的总体思路以及未来部署的措施，提出最关键的还是发挥市场的作用，建立退出机制。

　　“管住增量”是原则

　　此次中央经济工作会议提出，明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。

　　工信部一位官员表示，化解过剩产能的总体工作思路，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，运用发展的思路、市场化的手段、改革的措施，化解钢铁产业产能过剩，管住增量，优化存量，建立长效机制。

　　工信部从部门职责出发，将以规划、制定标准、政策为牵引，以钢铁行业规范管理为抓手，着力营造公平竞争的市场环境。同时加强与相关部门配合，促进工作衔接与工作联动，形成合力，共同推动钢铁行业结构调整和转型升级。

　　该官员介绍，主要践行“管住增量”原则：“坚决遏制盲目扩张，妥善处理违规产能，把产能盲目扩张的势头压下去是当前的首要任务。”下一步工信部将会同国家发改委、国土资源部和环保部等部委，把好审批关，严禁建设新增产能的钢铁项目，分类处理在建违规项目。

　　“这里主要强调新增产能项目。但是企业若有技术改造、产业转型升级项目，如果没有突破增量限制的话，从国家的角度来说还是要支持。”该官员说。

　　同时，工信部也将指导地方政府按照工业转型升级规划和发展规划的要求，依据产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件，来制定落实产能的等量或减量置换方案，对在建和建成的产能提出清理整顿意见。

　　建退出机制难度大

　　接下来，工信部还将要在生产经营规范管理、钢铁产品升级换代、推动区域重组、做好淘汰落后产能的退出工作、利用贸易投资支持有实力的企业与下游行业联合“走出去”、发挥引导作用等方面发力。

　　在做好淘汰落后产能的退出工作方面，该官员称，将全面完成2013年淘汰落后产能的目标任务，力争在2015年之前全面完成“十二五”派加的任务。2011年12月26日，工信部下发了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，对钢铁行业的要求是淘汰炼铁落后产能4800万吨、炼钢4800万吨。

　　该官员称，工信部正在抓紧研究“十三五”淘汰落后产能的目标任务，在淘汰落后产能指标方面，已经与发改委达成共识，不再提高炉转优等装备容积指标，转而改为进一步强化环保节能、安全生产等约束条件，加快淘汰落后产能。

　　他提出，建立落后产能退出机制非常重要，淘汰落后产能的还得是市场。“企业干不下去了，就得关门。”他说，工信部可支配的淘汰落后资金是“杯水车薪”，这个资金最后确定要淘汰的产能数，以吨钢为计算给一定补贴。“这补贴有限，靠国家解决不了企业的后顾之忧，按道理还得靠市场。”

　　不过，该官员坦言“退出机制是个难题”。

　　他建议，尽可能多地发挥市场作用，当企业运转不下去之时，银行不给其贷款融资，企业只能关门退出。“但有的地方考虑GDP，伸手救企业一把。老是想救它，这样的话它就退不出来。”

　　目前，退出的钢企基本上是已经停产的企业，本身挺不下去，接近关门，政府给点儿补贴，企业便退出。“再下一步淘汰，要将正在生产的一些企业关掉，这个难度更大。”该官员称，但估计再过几年，又会出现一批关门的。