【钢铁调查】钢铁行业环保成本、投入及政策诉求

　今年上半年，有数家钢铁企业被政府的环保核查“重拳”直击，但之后似有“风暴已过”之态，一些企业庆幸又躲过一劫。他们没想到的是，环保部门“暗访”的步伐一刻都没有停止过。近期又有数家钢铁企业身陷“环保门”：陕西龙门钢铁(集团)有限责任公司由于脱硫脱硝设施建设和运行方面存在突出问题，被环保部挂牌督办并责令整改;环保部10月12日对2013年环保专项行动进行通报，登上环保“黑榜”的72家企业中，不乏钢铁企业身影。

　　面对新一轮环保“大考”，钢铁企业能否顺利过关?如何处理巨额的环保成本之间的关系?钢铁企业对环保政策有哪些诉求?带着以上问题，业内机构记者进行了深入的采访调查。

　　环保成本可谓“压力山大”

　　“目前，我国不同钢铁企业的吨钢环保成本参差不齐，差距大得惊人!环保综合条件较好的钢铁企业与环保意识不强甚至存在环保违法行为的钢铁企业，其吨钢环保成本能差100元之多。”业内机构记者已经不止在一个场合听到冶金工业规划研究院院长李新创的这一观点了。业内机构

　　记者在调查中了解到的情况也确实如此：一些地方的小钢铁企业环保配套严重不到位，有的甚至没有配套任何环保设施，环保成本很低甚至没有;而注重环保的钢铁企业，其环保投入和由此带来的环保设施运行成本，却处于相对高位。以环保做得比较好的宝钢和山东钢铁集团济钢公司为例，让我们看看这两家企业的环保成本及其构成情况。

　　宝钢环保部门有关负责人向业内机构记者介绍，2012年，宝钢环保成本构成包括费用和资本两大块，分别为28.49亿元和4.23亿元。其中，费用成本包括环保设施运行与折旧费，环保人工费，绿化费，新、改、扩建项目环保改善投入等;资本成本包括新、改、扩建项目环保技改投入和“三同时”配套环保项目投入。近几年，宝钢投入大量资金建设电厂及烧结烟气脱硫等设施，使环保设施运行与折旧费合计占费用项目比例不断提高，2012年达到76.04%。

　　按照济钢的统计、分类和计算，其2013年吨钢环保成本达到150.7元。“这是以2012年环保设施运行数据为基础，并考虑2013年投入使用的污染治理设施，对济钢环保设施运行成本做的一个粗略统计。”济钢能源环保部有关负责人对业内机构记者解释说。

　　济钢吨钢环保成本是如何构成的?据介绍，济钢目前有环保设施183台(套)，其中废气处理设施148台(套)，污水处理设施26台(套)，脱硫设施9台(套)，总投资20.3亿元，一年总的运行费用为10.43亿元。按2012年济钢钢产量692万吨折算，吨钢运行成本为125.1元，加上设备折旧，吨钢环保成本为150.7元。其中，在125.1元的吨钢运行成本中，电费为91.3元/吨钢，占73%;材料及维修费用16.8元/吨钢，占13.4%;人工费用6.1元/吨钢，占4.9%;水费5.8元/吨钢，占4.6%;各类气体费用5.1元/吨钢，占4.1%。

　　当然，不同的统计、分类和计算方法，会导致钢铁企业环保成本不具有严格的可比性。但是，环保做得好的钢铁企业，其环保成本相对较高却是一个不争的事实。无论是宝钢还是济钢，对于身处“深秋”的钢铁企业而言，其环保成本可谓“压力山大”。

　　投入推动成本“水涨船高”

　　如果说目前的环保成本已让很多钢铁企业有点“喘不过气”来，那么，未来面临的环保新形势将使钢铁企业的神经“绷得更紧”。随着公众环保意识的不断增强，国家的环保标准也愈加严格。要满足更高的标准，钢铁企业就需要更多的环保投入，由此也将助推环保成本“水涨船高”。

　仅以目前全社会都高度关注的大气污染问题为例，《大气污染防治行动计划》明确提出，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。这意味着所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备都要安装脱硫设施。据介绍，目前，我国钢铁行业仍有2/3的烧结设备、50%的烧结面积没有安装烟气脱硫设施。今年2月份，环保部出台《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，要求现有钢铁行业烧结(球团)设备机头，自2015年1月1日起执行颗粒物的特别排放限值。

　　据了解，特别排放限值的标准甚至高于发达国家的水平，这对钢铁企业的影响显而易见。就连宝钢集团董事长徐乐江都坦承，宝钢也在积极应对以上新形势，“在大气污染物排放方面，宝钢目前仍有276项没有监测。”由此，其他钢铁企业的状况可想而知。无论是偿还环保历史欠账，还是满足环保标准新要求，钢铁企业未来增加环保投入已成定局。

　　业内机构记者在采访中还了解到，一些钢铁企业的环保工作取得较好的成绩，与近年来持续大量的环保投入密不可分。例如，太钢“十一五”期间先后投资54.96亿元，实施了87项节能减排、循环经济项目;2008年以来，唐钢投资31.8亿元实施了32项节能减排技术改造项目。

　　然而，从整个行业的情况看，我国吨钢环保投资与国际同行相比仍然偏低。相关统计数据显示，“十一五”期间，我国重点大中型钢铁企业吨钢环保投资为25.21元。韩国、日本部分钢铁企业年度环保设施改造投资折合人民币均高达数十亿元，吨钢环保投资少则近70元，多则上百元。

　　虽然我国提出了较严格的大气污染物排放标准，但就目前而言，我国钢铁企业的吨钢烟粉尘排放与以上标准差距明显。要达到这一标准，钢铁企业必然要对环保设施进行改造完善并确保稳定运行，这需要大量的改造资金和运行成本。

　　中国钢铁工业协会发展与科技环保部副主任黄导对业内机构记者说：“从烧结烟气治理来看，太钢采用的活性炭工艺较为先进，但投资大、运行成本太高，很多企业负担不起;除尘是环保改造的重点，但新标准要求严格，钢铁企业的改造任务艰巨、难度很大，同样面临很大压力。”

　　“要满足国家关于大气排放限值的要求，1000万吨钢平均需要的环保投入为10亿元，环保基础不好的企业投入则更高。”河北钢铁唐钢能源环保部部长苏福源算了一笔账。而这还仅仅是大气污染物排放这一块。

　　决胜环保亟待“内外发力”

　　对钢铁企业而言，无论将环保形容为“生死劫”、“生死坎”抑或其他，环保对于未来钢铁企业发展而言，无疑是一场“持久战”。

　　“就目前的情况看，最根本的问题是，巨额的环保资金投入、较大的维护费用与现今企业盈利趋势的矛盾较大，企业环保工作要迅速迈上一个新台阶，确实任重道远。”济钢能源环保部有关负责人向《中国冶金报》记者表达了做环保的纠结所在。

　　虽然有矛盾、有纠结、有无奈，但是钢铁企业必须找到一条救赎之路。决胜环保“持久战”，钢铁企业需要“内外发力”。首先要两眼向内、立足自身，增强企业自身的“造血”能力。

　　沙钢集团有关负责人分析认为，环保虽然是纯投入，但是从算大账的角度看，做环保也能产生效益。企业可以依靠科技创新，深化节能减排，通过强化环保管理，实现资源深度回收和综合利用，产生循环经济效益来消化清洁生产的成本支出。有着同样成功实践的还有济钢，其通过做大做强能源产业，用能源产业的收益对冲环保成本对利润摊薄的影响。

　　与此同时，钢铁企业又需要国家相关政策的配套支持，完善外部“输血”机制。业内机构记者注意到，财政部网站10月14日的消息称，中央财政近日安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。由于50亿元资金面对的不仅仅是钢铁一个行业，与钢铁行业巨大的环保投入相比，50亿元可谓是杯水车薪。

　　因此，被采访的钢铁企业普遍认为，政府应该在支持钢铁企业做环保方面出台更多的鼓励优惠政策。“当务之急是需要更多国家政策扶持等外力的推动，为企业清洁生产进一步减负提速。”沙钢集团有关负责人道出了钢铁企业的共同心声。

　　首先，继续加大对企业环保政策的扶持力度，尤其是在资金投入、税收优惠、研发费用、项目审批等方面。

　　例如，有企业建议将清洁生产工程列入中央、省级、各地区污染防治资金重点项目，并从政府征收的排污收费中按一定比例向有关钢铁企业返还专项治理资金;加紧研究出台重大污染物治理转型税收优惠和资金支持政策，对钢铁行业脱硫脱硝、除尘减排、污水治理等执行差别电价。

　　国家应进一步加大环保新技术的研发投入，出台新排放标准时，应配套推荐相应先进、可靠、工程造价合理、运行成本更低的环保技术，让企业实施项目时，消除疑虑、正确决策，减少投资风险。政府有关部门要进一步优化清洁生产项目审批手续，对于技术先进、符合国家产业政策、政府鼓励发展的项目，建议简化缩短审批流程，使企业节能环保技改项目能够尽早上马，尽快投产得益。

　　其次，环保执法一视同仁，营造公平的市场竞争环境。

　　目前，有的企业环保手续不全，环保治理投入不足，环保运行成本吨钢只有几十元，而且利润仍很高，且仍在扩大生产。有的企业，环保投资大，运行成本高，吨钢环保运行成本高达150元，难以在相同平台下竞争。因此，要坚决依法、依规淘汰环保不达标的企业，促进市场竞争环境公平有序。

　　国家还应进一步强化奖优罚劣的激励制约机制，提高钢铁企业做环保的积极性。宝钢建议，建立行业先进企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励，对重点清洁生产示范工程给予引导性资金支持。同时，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。

　　最后，环保标准的制定应该更加科学合理、持续稳定。

　　环保部门在修订环保标准时，应充分调研污染物排放现状、当前治理技术达到的水平、国际先进技术目前能达到的水平等，而不应一味追求高指标。

　　环保标准应有相对的稳定性，给企业改善环保创造一个相对稳定和再提高的期限。“例如，山东钢铁工业污染物排放标准，目前执行200mg/m3标准，好多脱硫设施按此标准刚建设完成或正在建设，结果100mg/m3标准又出台了，且在2015年就执行，使企业白投资治理。”济钢能源环保有关负责人无奈地告诉业内机构记者。

　　对我国钢铁行业而言，环保“红色警报”已经拉响，要消除它，“重环保”的口号已经无济于事，“做环保”的行动才是未来重中之重。