发改委报告中国经济四挑战 需求不足居首

　 虽然上半年经济增长、物价涨幅和新增就业等主要经济指标均处于年度预期目标的合理区间内，但中国宏观调控部门并没有放松警惕。

　　 中国国家发展和改革委员会主任徐绍史 28日向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时，陈述了中国经济面临的四大挑战：三大需求增长动力不足；产业转型升级任务艰巨；中小企业生产经营困难；农业生产稳定发展难度较大。

　　 在这些困难中，外贸、投资和消费增长动力不足排在首位。其中，外需的疲弱更是被重点强调。

　　 今年以来，中国经济增速呈现出逐季下行的态势，外贸被认为是“稳增长”的重要短板。5月份，中国出口同比仅增1%，6月份则下降3.1%，7月份增长5.1%。徐绍史预测，受订货商下单意愿持续较弱以及成本上升等因素影响，未来出口形势不容乐观。

　　 北京大学国家发展研究院教授卢峰17日接受记者采访时表示，从数据上来看，外需的疲弱的确是导致中国经济增速放缓的重要原因。不过，卢峰也强调，中国经济增速目前趋缓的主要原因可能基于国内经济的阶段性调整。

　　“过去我们总假定外需是独立的，我们被动的受到影响，但事实上，中国经济增速的变化也同时在向外部传导，这是一个互动过程”，卢峰指出，目前，外需对于短期增速的解释作用在下降。

　　 徐绍史今天也强调，中国内需较快增长的基础尚不稳固，企业投资意愿不强，居民消费缺乏新增长点，消费增速进一步提高受到制约。

　　 为此，徐绍史将“进一步扩大国内外有效需求”置于下半年各项工作之首，并开出了“增加中低收入者收入”、“培育新的消费热点”、“集中资金加快重点建设任务”等多个“药方”。

　　 事实上，近来，伴随着城市轨道交通、西部铁路等基础设施项目的提速，官方提振投资的举措已受到各方关注。考虑到“增加居民收入”、“改善消费环境”等促进消费的安排均属于着眼长期的安排。因此，市场目前在观望，官方下半年会否再度祭出“家电下乡”类的短期消费刺激政策。

　　 “相机抉择是宏观政策的应有机制”，卢峰指出，官方近期出炉的棚户区改造等多项政策，既能加大投资，也能改善民生，这种微调是宏观调控的应有之义。但类似于“家电下乡”这样的措施，不到万不得已，料不再会轻易出炉。改变一个商品的相对价格，虽然可以短期内刺激需求，但其本质是对未来消费需求的透支。中国经济增速当下的放缓，既有潜在增长率下行的因素，也和上一轮大规模经济刺激的负面效果显现有关。因此，他表示，目前官方稳增长的策略在短期内不会有太大改变，但对货币和信贷的扩张，需要保持一个相对理性和审慎的态度。

　　 没有大规模的提振消费和投资计划，意味着在产能过剩大环境中苦苦挣扎的国内企业将无法寄望于依赖市场需求短期内的急剧扩张来走出困境。二季度全国规模以上工业企业有21.4%的产能闲置，钢铁、建材等行业闲置产能更多。他计划在下半年出台化解产能过剩总体方案，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

　　 在卢峰看来，产能利用率的下降是经济放缓过程中必然出现的现象，这是对一些顺周期行业的“筛选和历练”。他表示，对于陷入过剩麻烦的行业，官方应尊重市场规律，既要抑制住救助的冲动，也没有必要刻意去打压，“如果政府要介入，应多做减法，通过减税、减少管制，为基于市场规律的行业调整创造条件”。

　　 虽然上述种种困难显示中国经济增长形式依然严峻，但徐绍史28日强调，有信心、有条件、有能力保持经济持续健康发展。经过努力，全年经济社会发展主要预期目标是可以实现的。

　　 对于这一判断，卢峰表示认同。他指出，下半年，如果经济增速不尽如人意，“稳增长”政策也会在审慎基础上相应加力。基于现有政策组合，加上经济增长基本面，中国实现全年7.5%左右的经济增长速度应有相当大的把握。不过，他也强调，“即便出现一些小概率事件，导致经济增速稍微低一些，也不会有什么特别大的问题”。