武汉投四千亿“城建攻坚”“满城挖”备受争议

   在“复兴大武汉”的口号上街的同时，武汉也和诸多城建大跃进的中西部城市一样，进入城建阵痛期。

　　素有九省通衢之称的武汉，自2011年提出“复兴武汉，建设国家中心城市”后，“城建攻坚”逐渐成为冲刺这一目标的重要组成部分。

　　据《武汉市“城建攻坚”五年行动计划》，计划到2016年，共投入4217.66亿元，在2016年建成中部第一、国内一流的城建基础设施，主要指标赶超现在的广州。

　　部分参与武汉交通规划的人士接受本报记者采访时称，目前大规模城建，是为补历史欠账，其中以交通建设为主。而大规模城建使武汉进入交通“阵痛期”，而资金问题亦渐显。

　　武汉“大工地”

　　数据显示，2012年武汉共有大小工地6000余个，受到国内外媒体报道。今年初，武汉市宣布，工地总数将首次超过1万。

　　中国管理科学研究院武汉分院城市管理研究所所长胡润洲表示，目前是在抢时间，只要有能力，就尽量开工。武汉市做地铁项目的前期工作，与广州同步，都从上世纪80年代初开始，但后期并未受到重视，建设逐渐落后。1996年，他曾负责带头做过武汉地铁重大项目研究，但直到2012年武汉市开通第一条地铁。

　　地铁建设只是武汉城建“补课”的内容之一。近几年，武汉在城建上的“大手笔”颇为瞩目，2012年，武汉投资城市基础设施建设647亿元，7成用于修路建桥；2013年，武汉城建计划投资规模为713.47亿，开工建设6条地铁以及杨泗港长江大桥，未来还将正式启动园博园建设。

　　今年5月，武汉基础设施建设在交通方面再次升级。武汉市通过《武汉综合交通枢纽总体规划》，明确打造“中国中部国际交通枢纽”，重点是在江夏区建立第二机场，主打货运，同时扩建天河机场；另外在汉阳建立武汉的第四个火车站。

　　“补课”复兴大武汉

　　追溯历史，武汉市在基建的大投入有着内在动因。武汉城区面积大，近代以来，敢在地名上冠以“大”字的地方，除了上海，只有武汉。改革开放前的很多年里，武汉也只是落后于京津沪。改革开放初期，由于国家的对外开放政策，沿海的一批新兴城市崛起，武汉开始逐渐落后于发展的步伐。“武汉复兴”，成为近些年历任武汉市委书记、市长们，在各种场合都强调的重点。

　　目前，武汉离建设“大武汉、国家中心城市”还有多远？武汉市交通发展战略研究院院长张本涌接受本报记者采访时表示：“目前还有很远，各方面都有差距，首先就在城市基础设施建设上。”武汉市历史欠账较多，90年代到2000年之间 ，一线城市开始花大力气做城建，而武汉市从2007年左右才开始大规模抓城建。目前北上广完成城市规划中的快速路，占到百分之八九十，而武汉刚到60%左右。

　　大规模城建背后，“满城挖”的争议一直未平息。武汉市社科院副院

　　长吴永保则认为，武汉城建目前的建设，不是太多太快，而是太少太慢，近几年应该还会进一步增加建设，目前武汉的城建，特别是在交通方面，已远不适应经济发展的需要，更不符合国家级中心城市的定位。外地投资者过来，看投资环境，首先看到的是交通。

　　城建阵痛隐忧

　　在“复兴大武汉”的口号上街的同时，武汉也和诸多城建大跃进的中西部城市一样，进入城建阵痛期。

　　“欢迎在下雨时，到武汉看海”成为近两年坊间广传的段子。胡润洲提出，这些现象和大规模城建以及不规范的施工管理，有直接关系。此外大规模城建对武汉的未来或产生持续影响的，将是资金问题及伴生的土地财政隐患。

　　在7月12日的会议上，武汉市长唐良智发言时称，武汉市的基础设施投资从2008年的300多亿元逐年攀升，到2012年已达到1150亿，占2012年武汉GDP的14%——而在上个世纪90年代，这一数字仅为2%，在2013年，武汉在基建中的投资将达到1300亿元。

　　武汉市一位参与交通规划制定的负责人提出，目前正在建的交通项目，武汉市政府绝大部分多采用土地“打包”形式，目前不可能再为建设一个项目，政府财政投过多的钱，而是将沿线的土地打包，来平衡资金紧缺问题。难以回避的问题是，城市土地为稀缺资源，项目越来越多，土地越来越少，土地财政弊端日益显现。

　　胡润洲说，武汉市找贷款也是越来越艰难，保守估计。武汉市交通建设方面的资金，依靠土地打包的至少占6成；2012年武汉土地出让金907.7355亿，与2011年同期相比增55.5%，“当然，这不是武汉仅有，很多一线城市也都采取这种融资模式，从长远来看，资源完了，未来怎么办？”他对土地财政和城市持续发展提出担忧。

　　7月12日，武汉市长唐良智在总结上半年政府工作时称，当前，我国城市竞争格局由“春秋”混战时期转入“战国7雄”争霸时代，武汉、成都、杭州、青岛、南京、大连、沈阳7个城市竞争呈白热化态势。“大家的差距也就在一两年内，稍不留神，与先进的城市差距就会拉大，就会被后面的城市超越。”唐良智表示。