环保，能否成钢铁业淘汰落后产能“救命稻草”

今年以来“环保风”频吹。业内人士认为，钢铁行业产能目前绝对过剩，是造成钢铁行业利润下滑的最重要原因，未来环保标准的提升，将成为钢铁行业淘汰落后产能的主要手段，被市场寄予厚望。环保，能否成为淘汰落后产能的“救命稻草”呢？

寻找淘汰过剩产能新“药方”

毫无疑问，淘汰落后产能，早已是个老掉牙的话题。

淘汰落后产能的初衷，更多是为了促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，然而，这一“命题”进行了数年之久，却一直收效甚微。从2005年起，相关部门屡次发布文件，提出严格要求，多次试图用“铁的手腕”淘汰落后产能，然而，事与愿违，其结果却是进入越调越多的怪圈。

钢铁产能过剩的格局长期存在，始终成为制约钢价上涨的重要因素。特别是在高速增长的惯性，遇上因国民经济结构调整带来的需求增速锐减，导致了更严重的阶段性供求失衡。

2008年我国粗钢产能仅6.6亿吨，到2012年年底我国粗钢产能已经超过9亿吨，并且2013年粗钢产能仍将继续增加。

摩根士丹利近期研究数据表明，全球过剩钢产能估计3.34亿吨，其中中国过剩约2亿吨。未来5年，世界钢产量可能增约3%，这意味着不采取行动，产能过剩局面仍将继续存在。

分析人士指出，解决产能过剩的传统方法是企业合并，但目前没有足够多健康的钢铁企业，愿意并购不健康的企业。中国产能过剩，是一个老大难的问题。

通常，严控项目审批、推动兼并重组是淘汰钢铁行业落后产能的主要手段。行业寄希望于此，从而减轻产能过剩的压力，以改变市场的供求关系。

事实上，近几年为了应对钢铁产能过剩、市场行情低迷、行业利润偏低的实际情况，国家采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作。

然而，种种迹象表明，在上述手段难以立竿见影后，中国政府正在通过加大环保手段，来压制钢铁行业居高不下的产能，倒逼落后产能退出。

今年上半年以来，包括工信部、银监会在内的诸多部委多次强调要“着力化解产能过剩”。中国钢铁工业协会副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创在今年曾明确指出，更严格的环保标准，是进一步淘汰钢铁落后产能的有效方式。

环保，在行动

今年以来，我国华北、华东地区连续出现大面积雾霾天气，为多年罕见。钢铁行业是产能过剩最严重的行业之一，首当其冲成了“众矢之的”。环保部公布的资料称，在1-5月大气污染最严重的20个城市中，17个城市有钢铁企业。

实际上，伴随着产能过剩和落后产能淘汰缓慢，钢铁企业污染物排放，多年得不到有效控制。据统计，2010年钢铁工业二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘的排放量分别占工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。

今年6月19日，国务院总理李克强召开会议指出：支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业的违规建设项目提供新增授信；6月27日-29日，在上海举行的2013年陆家嘴论坛上，银监会主席尚福林也指出，按照中央“四个一批”的要求，对产能过剩行业，要区分不同情况，分别实施差别化的信贷政策，推动调整过剩产能。

为淘汰落后产能，环保，被视为最重要的手段。

在2013第四届中国钢铁节能减排论坛上，环保部污染排放总量控制司司长刘炳江表示，“为防止再次大面积出现雾霾天气，‘十二五’节能减排要‘死磕’钢铁行业。”

他指出，“加强检查已建脱硫设备、督办脱硫设施的正常运行、对未上脱硫设施的钢铁企业限产限排甚至停产整治，将是未来环保工作的重中之重。”

值得一提的是，业内人士指出，钢企上脱硫技术并不积极，其原因还是因为“钱”荒。“一方面，成本高，另一方面，核查紧。在资金与核查的两面夹击下，钢企匆匆上马脱硫技术，效果如何，也就只能且行且看了。”

我国钢铁大省河北，今年以来似乎对于消减大气污染物决心不小，在环保方面的努力与决心，也颇令人“眼前一亮”。河北省钢铁生产重镇唐山，在今年5月10日时，当地政府下发通知，对未按期完成限期治理任务、不符合国家产业政策、无环保手续及相关证照、无污染防治设施、污染物超标排放、污染严重的企业和落后装备，采取强制断电措施，责令严格按照整治标准和时限完成整治任务。

此次限时整治涉及唐山钢铁集团、唐银钢铁、唐山贝氏体钢铁、国丰钢铁等钢铁企业。

同时，唐山市政府还对不符合国家产业政策的31家企业的落后生产装备实施强制淘汰。对无环保手续、无采矿许可证、采矿许可证超期的136家采石场实施关闭取缔。对工艺装备简陋、无环保手续、无污染防治设施、污染严重的28家非法小企业强制取缔。

“唐山钢铁产量占到河北的一半，钢铁企业数量众多，调控压力非常大，无论是产能方面还是环保方面，不动真格肯定压不下来，”业内人士称。

“狼来了，这次是真的”

随着环境污染问题日益突出，“环保风暴”似乎也愈发刮得猛烈。过去，人们习惯将环保方面的整治，视为“走过场”，如今，却不得不“刮目相看”。

就在日前，河北廊坊相关企业及官员因违规钢铁项目建设而受到处分。据报道，文安县县长被免职，文安县发改局局长被行政记大过和党内严重警告处分；而廊坊市委常委、常务副市长以及发改委主任等，也分别受到相关处分。

“这是近几个月来，首次有地方官员因办事不利而受到牵连。”我的钢铁网分析师王一舟表示，地方官员因环保问题丢了“乌纱帽”的事件并不多见。从这点，可以看出新一届政府对经济转型的思路与决心。另一方面，这也决定了钢铁及其下游行业的需求，出现明显改善的可能性不大。

也有部分业内人士认为，加大对违法企业的追责和惩处，仅仅是中国政府不得已而采取的“重手法”，其真实目的则是倒逼环保不达标的钢铁产能退出市场。这种举措能否解决钢铁行业产能过剩“老大难”的问题，仍需时间和市场去检验。

业内人士同时提醒，过去寄希望于用行政手段这只“看得见的手”解决产能过剩问题，往往“欲速而不达”。“以行政手段淘汰落后产能，又不给拥有落后产能的企业以出路（比如以大装备替代小装备），企业只能在‘要么违规要么死’之间作出选择，导致产能越淘汰越多的怪现象。”

“大力推进节能减排，并配套一系列财税政策，是破解当前淘汰落后困境的重要途径。”那么，环保，能否成为钢铁业淘汰落后产能的“救命稻草”呢？值得期待。