煤炭产业应充分用好两个市场

　　由于国际煤价持续低位运行，国内外市场价格倒挂，用煤企业纷纷扩大进口规模。今年一季度，我国煤炭进口量突破8000万吨，同比增长30.1%。进口煤的挤压，使煤炭企业面临着更大经营压力。

　　近年来，在煤电矛盾突出、供求结构性失衡的情况下，沿海企业经常利用进口煤解燃眉之急。在国内外两个市场联动过程中，国际煤价为国内煤价订立了“价格区间”，即国际煤炭价格加减运费、税费等因素后，构成了国内煤价的上下限。近期国际三大动力煤价格指数下跌，同品质的进口煤价格较国内煤价低30至40元/吨。受此影响，4月上旬环渤海5500卡动力煤跌至616元/吨，已是今年以来的最低水平。

　　煤炭价格主要由坑口价加税费、运输费等环节费用构成，目前的税费政策导向和实际运费成本均有助于煤炭进口增长。一方面，国家对资源能源类产品进口采取鼓励政策，2005年炼焦煤进口关税暂定税率下调为零；2008年所有煤炭进口关税暂定税率下调为零；2012年褐煤进口关税取消。煤炭进口门槛越来越低，进口成本降低，推动了进口量持续增长。另一方面，对于华南沿海地区，国内外采购的运输距离相当，考虑到国内煤炭运输掣肘因素较多，而国际运费处在相对低位，进口量增长也理所应当。

　　但进一步分析，从价格影响看，进口煤价影响有限且单边特征明显。虽然进口煤一定程度上拉低了煤炭价格，但相对于我国36亿吨的产量来说，进口煤占比不足10%。因此，决定国内煤炭市场价格的主要因素仍是国内市场供需。同时，进口煤价涨跌对国内煤价影响的弹性不同，由于国内煤炭产能充足，国内煤价跟跌动力远大于跟涨。从地区影响来看，进口煤增势迅猛，虽然华南几省仍是主要进口地区，但转运至内陆省份的进口煤也会增加。

　　面对煤炭进口增加，企业利润收紧、成本攀升的现实，国内煤炭企业跟跌的做法并不可持续。煤炭企业应利用好“两个市场”，积极参与国外开发和市场竞争。从行业角度来看，应积极推进行业税费改革，减少煤价形成中的税费成本。此外，还需研究细化“奖进限出”政策，毕竟，进口较低品位的煤炭品种无异于进口环境污染。