政策面再发力钢铁行业能否实现 “市场梦”

产能严重过剩、全行业盈利堪忧以及环境问题带来的压力，正迫使政府部门和“三高”行业不得不有所作为，而推进企业的兼并重组，无疑一直被政府部门视为重点工作三令五申。

　　1月22日，工信部联合国家发改委等12个部门联合印发《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（以下简称《意见》），对汽车、钢铁、水泥等九大行业和领域的兼并重组工作提出了主要目标和重点任务。其中，对钢铁行业的要求是：到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3~5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6~7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。

　　这意味着，在未来两年，钢铁行业的兼并重组有望迎来再一波提速。

　　令行禁止又何须三令五申？

　　对钢铁行业来说，兼并重组早已不是什么新鲜事儿，从宝钢集团、武钢集团等企业的跨区域重组，到河北钢铁集团、山东钢铁集团的区域性重组，再到诸如唐山渤海钢铁集团的民营企业“联姻”，钢铁企业的兼并重组在近几年一路高歌猛进。

　　与此同时，国家有关部门推进兼并重组的努力也从未间断，从十大产业振兴规划到《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，再到此次的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，钢铁行业一直被作为兼并重组的“重头戏”。然而，即便如此，钢铁行业至今仍未实现期待中的“做大做强”，抛开盈利能力是否提升不说，单单产业集中度一项都未能达标。“我个人感觉，如果要实现这个目标的话，还是有一定困难的。”某资讯网站钢铁行业分析师李勇在接受媒体采访时表示。

　　他认为，完成几个大手笔的兼并重组并不是难事，关键是在兼并重组后，能否真正提升企业的盈利能力和核心竞争力，这是关键所在。

　　唐山一家民营钢厂的老板张东创也对记者表示，“虽然‘大鱼吃小鱼’是大势所趋，但依照目前的情况来看，效果不会太理想，况且，如果政策能真正发挥实际作用，有可操作性，也完全用不着这么三令五申。”

　　张东创表示，为什么政策这么一而再，再而三的颁布，是因为问题还摆在那里，没有解决，这样反倒让人觉得有种“一鼓作气，再而衰，三而竭”的意味。

　　行业困境兼并重组的最好时期？

　　“在行业深陷产能过剩泥潭的当前，钢铁行业目前的亏损态势已经逐渐加剧，加快兼并重组、提升产业集中度是十分必要也是可行的方法”，对于此次工信部推进九大行业兼并重组方案，不少业内人士一致看好。

　　有关专家认为，钢铁行业的兼并重组是钢铁行业应对市场需要所做出的符合产业发展规律的重要抉择，而本次《意见》强调“充分发挥市场的基础性作用，主张由企业通过平等协商自愿自主地开展兼并重组”无疑成为一大亮点。甚至有专家认为，“‘十二五’时期，钢铁行业将进入产业峰值弧顶区，现阶段是进行产业转型调整、兼并重组的最好时期。”

　　对于这一“最好时期”的说法，业内也有不同的理解，张东创对记者表示，“兼并的最好时期可解读为：行业普遍不景气，前途尚不明确，所以兼并成本低。”

　　他表示，“虽然民营企业实力上没法与大型国企相比，但民营钢铁企业凭借着成本优势仍有立足之地，如果排除行政手段，单纯的以市场化的手段推进兼并重组很难实现。

　　他的说法也得到了分析师李勇的认同，”我国目前的转轨经济条件，决定了我国目前不能按照完全市场化的条件进行钢铁行业的兼并重组，毕竟跨地区、跨所有制的兼并涉及很多利益分配的问题。

　　而反过来看，以行政手段来推进则更加不可取，产能过剩并非是行业困境的惟一原因，而兼并重组浪潮也是力求改善困境的一个方面。

　　李勇认为，政府部门应更多地运用市场手段理顺利益关系，在政府权限内通过税收等调控政策引导产业发展，市场化手段为主，政策支撑为辅。