西部发展政策叠加创造钢铁机遇

  刚结束的党的十八大明确提出“优先推进西部大开发”。这是继党的十六大报告提出“积极推进西部大开发”、党的十七大报告提出“深入推进西部大开发”之后的又一次战略升级。从“积极”到“深入”再到“优先”，西部大开发战略不断强化，意味着西部地区将进入跨越发展的新时期。

　　今年8月底，甘肃兰州新区获批，成为第5个国家级新区。在此背景下，兰州于近期推出了万亿元的投资计划。按照该计划，未来3年，兰州的固定资产投资年均增速将达到57.57%。无独有偶，与甘肃相邻的陕西省早在去年初就提出了5.2万亿元的“富民强省”十大工程规划，目前该省正逐步落实这笔巨量投资蓝图。

　　政策效应叠加部署西部经济发展

　　近年来，国家为西北地区量身定做的政策相继出台。从鼓励扩大沿边开放、向西开放、对内对外开放，支持兰州、西宁、格尔木、陕甘宁等经济区发展的西部大开发第二个十年规划，到要建成全国重要的先进制造业和现代农业高技术产业基地、西北地区重要的科技创新基地的《关中-天水经济区发展规划》；从为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，将在财税、金融、投资、土地等方面给予必要政策支持的《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，到规划了10条支持甘肃循环经济发展的政策、72大类重点支撑项目、2133亿元投资、着力打造16个产业链条、重点培育100户骨干企业、积极改造提升36个省级以上开发区、逐步形成7大循环经济专业基地的《甘肃省循环经济总体规划》……无论是区域规划还是全局部署，无论是产业转移还是循环经济发展，这些政策都给予了关注。而每一项政策都为推进西部地区发展作了周密的部署。

　　以兰州近期抛出的万亿元投资计划为例。据了解，兰州市将安排千余个投资项目，涉及新区建设、交通基础设施提升、旧城改造等8个方面。围绕提升兰州国家综合交通枢纽地位安排投资项目168个，总投资额2060.8亿元，占总投资规模的1/5。其中重大项目123个，投资2042.71亿元，重点实施城市轨道交通，兰州西客站、宝兰客运专线建设等。此外，重点围绕打造产业集群和产业基地安排投资项目156个，总投资693.57亿元；为改善甘肃局部恶劣的自然环境安排了相关投资项目89个，计划总投资397.84亿元，其中重大项目24个，投资138.05亿元，包括兰州新区生态屏障建设、兰州新区第一污水处理厂项目、重点江河支流治理工程与城区污水“全收集”管网建设十大工程等。这些项目中不乏基础设施建设、交通设施建设等耗钢量大的项目。

　　可以预见，这些政策将为推动兰州乃至整个西部地区经济发展，拉动该区域钢材需求，促进该地区钢铁工业的发展带来利好。

　　基建投资大幅增加将使钢铁及相关产业受益

　　其实，兰州的万亿元投资计划只不过是西部大开发战略中的冰山一角。“十二五”期间，西部重点经济区建设、交通基础设施建设、水利基础设施建设等项目正逐步拉开帷幕。具体来看：

　　在重点经济区建设方面：“十二五”期间，西部将重点建设11个经济区、5个城市新区。现在，这些新区的建设基本处于起步阶段，未来需要投入大量资金用于新建、改建市政基础设施。预计成都天府新区的基建规模约耗资400亿元，重庆两江新区的基建规模约耗资960亿元，陕西西咸新区的基建规模耗资将近200亿元，兰州新区基建投资至少800亿元，贵州贵安新区也将大手笔搞基础建设。5个新区集中发力，无疑将为西部基建板块注入强大动力。基础设施建设作为耗钢大户之一，对带动当地钢材需求有着不可忽视的作用。另外，西部是个能源矿产资源富集区，已开发资源量占比较低，这些经济区建设重点涉及资源开发，尤其是矿产开发更能拉动机械设备业增长，也将间接拉动钢材消费。

　　在铁路、公路网、机场群建设方面：结合“十一五”期间的铁路投资估算，每投资1万元消耗钢材0.32吨，预计“十二五”期间，西部铁路建设用钢量(包括线材、螺纹钢、型材、板带材、轨道用钢等)将达到2080万吨。另外，“十二五”期间，国家将完善西部地区公路网络，包括建成国家高速公路网西部地区路段；国道基本达到三级及以上标准，二级及以上公路比重超过80%；加快乡村道路改造，新建农村公路45万公里。以新疆为例，“十二五”期间，将至少投资1200亿元构筑“五横七纵”高速、高等级公路网，建设七大国家级公路运输枢纽，建成4条东联内地和8条西出国际共计12条通道，其中新增高速公路总里程达到4000公里。除了铁路、公路等交通设施，西部还将建设以昆明、乌鲁木齐、呼和浩特、南宁等为门户枢纽机场的西南机场群、西北机场群、北方机场群、中南机场群。通常机场建设每投资10亿元约消耗1万多吨钢材，按照我国机场建设年均投资1500亿元~2000亿元计算，每年将带动钢材消费量约150万吨~200万吨，预计“十二五”期间，机场建设用钢量合计在750万吨~1000万吨之间，这还不包括围栏等钢材加工品。此外，机场建设不同于普通建筑，对钢材有着更高的技术和质量要求，预计西部现有的高端产品生产能力难以满足机场建设所需。除钢铁行业外，包括施工机械制造业、工程机械制造业等相关产业都将从中受益。

　　在水利基础设施建设方面：“十二五”期间，全国水利建设投资预计将达到1.8万亿元，在这块“大蛋糕”中，西部地区有望分得大半。今年以来，以新疆、宁夏、甘肃为代表的西部重点省区都将水利建设项目列为各自固定资产投资的主要领域。以新疆自治区为例，今年上半年，新疆全社会固定资产投资总额为1915.81亿元，其中，以水利建设为代表的基础设施投资就达到416.96亿元，同比增长23.9%。水利设施中的水电站、地基、坝体等建设需求主要集中在线螺、结构钢、管道钢等方面。

　　在重点装备制造业布局方面：西部地区还将重点发展清洁高效发电装备，智能输配电、石化成套装备、钻井设备、工程机械、重型装备、数控机床等装备制造业，形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。基于国家政策的支持、西部地区低廉的成本，“十二五”期间，将有大批制造加工企业———用钢大户西进，有助于带动西部钢铁行业的发展。

　　随着西部地区各项基础设施建设、资源开发、西电东输、石油石化及化工、冶金有色和装备制造、油田建设、“气化新疆”等项目的落实和发展，将直接新增大量的钢材需求，使得整个西部地区钢材消费结构发生巨大变化，给该地区钢铁行业的结构调整带来机遇。与此同时，其他相关产业也都将从中获益。

　　机遇下的发展对策

　　在面临大好机遇的前提下，怎样抓住机遇、选择何种发展对策也成为西部地区钢铁行业最为关注和热议的话题。钢铁企业的相关人士提供了一些建议。

　　目前，西部列入国家统计的大中型钢铁企业有16家。其中西北地区骨干钢铁企业包括酒钢、新疆八钢、陕钢集团、西宁特钢等。

　　酒钢集团一位内部人士表示，从整个钢铁行业来看，我国的钢铁产能过大，尽管目前西部地区仅是钢铁的调度地区，但预计未来该区域钢铁产业的发展速度将十分惊人；钢材品种、质量与世界先进企业仍有差距，产品竞争力、附加值较弱。此外，企业之间的合作机制仍不完善。因此，钢铁企业应当从内部寻求降低成本之道，以保证生产顺行；外部要完善上下游供应链，实行资源战略来防范风险。

　　陕西钢铁集团董事长张丹力认为，如今，我国钢铁工业面临着从性能、质量到成本、环境等方面的挑战。因此，建立高效、低成本、循环利用、清洁生产的钢铁生产体系是现代化钢铁工业发展的大势。技术创新能力是钢铁企业的核心竞争力之一，西部钢铁企业在这方面还比较薄弱，因此要加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。充分发挥西部地区冶金科研院所、高校和工程设计单位的作用，建立企业、科研院所、高校、工程设计单位和下游用户共同参与的创新战略联盟，构建企业技术创新、管理创新平台，提升企业自主创新能力和竞争实力。

　　“十二五”期间，我国钢铁产业结构调整的导向是坚持内需为主，限制产能扩张，以淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，转变发展方式。因此，在综合考虑西部区域市场、资源保障、环境条件、交通运输等因素的基础上，西部钢铁行业应当科学规划、合理布局。