拿什么来遏制严重过剩的中国钢铁产能？

　一、今年以来的新增钢铁产能及现状

　　上半年观察来看，受弱势环境左右，大部分建成高炉投产推迟（详见中联钢：上半年新增高炉投产不及预期）。三季度末，随着市场价格的上涨，钢厂投产高炉数量逐渐增多。截止目前已统计在内的，全国共32家钢厂新增高炉投产，总计44座，总容积58300M3，新增产能达5870万吨。至此，全国钢铁总产能在2012年末将达9.34亿吨，较去年6.7%。

　　1、新增投产高炉统计

　　分地区来看，据不完全统计，全国五大区域内，华北地区增量最大，新增总产能占今年新增产能的50.43%，15家钢厂今年新增高炉23座，新增总容积28500M3，新增总产能2960万吨；东北地区4家钢厂新增高炉4座（含置换），新增总容积7480M3，新增总产能810万吨；华东地区5家钢厂，新增高炉8座，新增总容积7840M3，新增总产能820万吨；中南地区1家钢厂新增高炉1座，新增容积550M3，新增产能60万吨；西南地区2家钢厂新增高炉3座，新增容积6000M3，新增产能500万吨；西北地区5家钢厂新增高炉5座，新增容积7570M3，新增产能720万吨。

　　从新增高炉容积来看，今年投产及当前在建高炉中，1080M3容积的高炉就达38座，其中今年投产25座。不仅仅是1080M3高炉，在实际生产过程中，2000m3以下的高炉近年表现可圈可点，主要有三方面：第一，国家近年出台政策淘汰450M3以下小高炉，而此类高炉在将来几年在降排环保等方面正好处于红线之上；第二，性价比较高，此类高炉利用系数多在3.0t/m3.d左右，有的甚至能达4t/m3.d，并且此类高炉入炉焦比400kg/t左右，入炉矿石品位要求也不高；第三，生产灵活性高，相较于2000M3或者3000M3以上的大高炉，此类高炉或停或开的周期短，中间耗费成本相对较少，这也是一些中小型钢厂偏爱此类高炉的主要原因之一。

　　分钢厂类型来看，今年新增高炉钢厂共计32家，其中民营钢厂24家，新增高炉总容积41390M3，占全国新增总容积的71.4%，新增总产能4280万吨，占全国新增总产能的72.9%。另外因近年建材品种需求较好，且利润比板材大，新增高炉钢厂多以二三线建材厂居多。

　　2、产能极速扩张的原因

　　防止卡在“门槛”之外  工信部今年9月再发布《钢铁行业规范条件（2012年修订）》，表示将淘汰截止2010年末粗钢年产量100万吨以下的普钢企业，特钢企业30万吨及以上。为防止被淘汰，被“洗出”钢铁圈外，一些小型钢厂近年持续扩大生产，几十万吨变成上百万吨，再变成三五百万吨，仅08年至今，瞒扩建达标钢厂数不胜数。
体制缺陷致地方偏爱钢铁项目  据了解，新增产能中，有一部分为地区发展经济区招商中扩建的。中国钢铁产业链对GDP贡献率占全国总量的十分之一以上，因提供就业岗位多，又是为地区内重要的利税大户，自然成了地方政府喜爱的“香饽饽”。正所谓“上有政策，下有对策”，当国家调控产能措施出台与保持GDP稳定增长发生冲突时，所有的调控政策到地方无论如何都无法执行下去。湛江市市长亲吻“湛江千万吨级钢铁项目”批文的情景犹在，地方政府对钢铁业的热爱可见一斑。

　　3、全国各行政区现有钢铁产能分布

　　截止目前，全国28个行政区（注1）总产能9.34亿吨，由上图可以看出，产能分布存在严重的区域性。其中产能最大的为河北省，总产能达2.4亿吨，占全国总产能的25.7%，环渤海的河北、山东、辽宁及港口资源丰富的江苏四省占全国部产能的50%。钢厂所在地理位置直接影响到其生产成本的高低，交通、区内配套资源是钢厂选址优先考虑的条件。

　　西部地区产能较之东部明显不足，11个行政区钢铁产能仅占总量的14.8%，这主要是由于地区内消费能力差所致。西部十二五规划中，区内投资力度加大，钢铁消费能力增强。投资建设的拉动，及大型钢铁集团的西扩布局，加之东西运距较长，西部钢铁产能在“十二五”期间大幅提升。

　　二、在建及计划新增产能统计

　　产能过剩及长达一年的寒冬仍未吓退钢企对扩大产能的追求。截止目前本网统计的在建及计划新增产能项目涉及19家钢厂，预投高炉32座，总容积37340M3，总设计产能3790万吨。华北地区今年产能爆发，明年新增计划较少；西北主要以新疆为主，区内所统计在内的项目9个，预投高炉18座，总设计产能1920万吨。新疆借“西部十二五”投资的东风，看好区内需求的增长。目前已有的、在建的、预投项目的总产能“十二五末”恐达五千万吨。固然“西部十二五”投资对需求拉动较大，但短期内产能的集中释放,以新疆的地理位置只能自产自销，届时，产能过剩情况将超过东部地区。

　　今年经济环境差、下游需求出现萎缩，全国日粗钢产量却达到204.5万吨破纪录的高位。各厂继续高产的主因还是不愿失去市场份额。需求转弱使各厂只能争相降价保单，由此利润全线下滑。中钢协重点大中型钢铁企业8月亏损额达41.9亿元，9月亏损23.76亿元，1-9月累计亏损额为55.28亿元，为2009年以来最差。其中一批大型国有钢铁集团出现了动辙便是十几亿、几十亿的亏损额。产能极速扩张造成的重亏局面如此鲜明，仍未起到警示作用。

　　综上所述，中国经济近年快速增长，相伴随着钢铁产能从2001年不到2亿吨到现在的9.4亿吨，足足翻了4.7倍。政绩考核体制上的缺陷，地方政府的放任，没有专门强势部门的督导，使得钢铁业产能“越限越多”，而且此种无序扩张仍将持续。在没有新兴用钢产业快速补充的时候，整个钢铁业仍要长期做好过冬的准备。

　　2012年10月10日，中国政府网公布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，旗帜鲜明地提出来，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。”总之“两个新凡是”就是依靠市场进行自我调节，然而，从这近一年的“寒冬”情势中可以看出，民营中小型钢铁企业没有臃肿的机构设置，因原料采购灵活，销售政策机动，显示出了更强的生存能力，在恶劣经济环境下比之国有企业更具竞争力。这也许会使他们在“寒冬”中缩小与大型钢厂间的差距，一步步的积蓄力量扩充自己的产能。